专家质疑70年期满土地可无偿收回 称有违物权法

70年后，我们的房子安置在何处？

　　根据不久前有地方政府发出的《国有建设用地使用权出让预申请须知》，在土地使用期满后，可“由出让人收回并补偿相应残余价值”，甚至可“由出让人无偿收回”。
经舆论发酵，引发民众对70年大限后房子归属问题的集体焦虑。当地政府为此发出通告，表示“期满收回” 只是针对土地使用者申请续期未获批准的情况而言。

　　这一解释并未驱散民众的担忧。土地到期后是无偿还是有偿续期？如果有偿，政府将怎么收这笔钱？还有，商用地到期后又将面临怎样命运？

　　带着这些问题，本报专访了中国政法大学民商经济法学院院长王卫国。他曾参与《物权法》立法，目前又在参与正在进行的《土地管理法》修订。

　　“70年土地到期后将是有偿续期，具体方式将是收税，给公民以一定免税面积，采取累进税制。”王卫国回答本报记者说。

　　他一再强调要尊重《物权法》得来不易的立法成果，指出应明确收回那个须知。

　　应尊重《物权法》立法成果

　　《21世纪》：你怎么评价那个“70年期满后土地可无偿收回”的须知？

　　王卫国：这一事件只是在某一个地块出让的时候，当地政府部门就一次拍卖发的一个须知，只是一个对竞买者发布的一个意思表示，不是正式的政府文件。正式的政府文件要么是通知，要么是规定，要么是条例，政府文件没有用须知形式的。

　　我认为这个须知中的内容跟《物权法》明显冲突，《物权法》中明确规定自动续期。从历史上看，在土地使用权期满之后如何处理的问题上，我们的法律是在不断完善进步的。最初是1990年颁布的《城镇国有土地使用权，出让、转让暂行条例》中规定，国有土地使用权到期以后，土地使用权和土地上的建筑物、附属物，无偿由国家收回，这种无条件无偿收回制，对房屋所有权采取完全剥夺的办法。所以一出台就饱受批评，因此在1994年的《城市房地产管理法》中，改为到期前可以提出申请，申请以后如果是因为公共利益需要，那么政府就收回，如果没有公共利益的需要，就可以批准续期，批准续期以后再签订新的土地出让合同。并且如果政府要收回，对土地上的建筑物要给予补偿，即“申请续期收回补偿”制。这就比1990年进了一步，第一给你一个申请续期的机会，第二要收回的话也是有偿的。

　　在《物权法》制定时，到二审稿的时候，采用的都是“申请续期，有偿收回”这一制度。但是当时大家讨论当中认为这个制度缺乏可操作性。因为到期以后如果要大家都来申请续期的话，需要消耗大量的行政成